Nació el 24 de octubre de 1851 en Bella Vista ( Ctes.), hijo de Gabino Flores y Catalina Jara.
Vino muy joven a Mercedes, donde se radico para siempre, ejerciendo actividades, fue soldado, empleado de comercio, luego comerciante minorista (su negocio estaba ubicado en una de las esquinas frente a la Plaza que hoy lleva su nombre). Con mucho sacrificio se graduó de Escribano Público, y con él ejerció Notariado, supo conquistar prestigios, se lo consideraba modelo de Escribano, su honestidad y relevantes cualidades hizo que por meritos ocupara un lugar destacado entre los vecinos del pueblo.
Estaba casado con Doña Eufemia Tressens, perteneciente a una antigua familia del medio. Don Rafael Flores en lo que respecta a su personalidad era un hombre de hábitos sencillos, correcto en su proceder, trabajador, perseverante y una gran constancia.
Su domicilio estaba ubicado en calle San Martín, junto al Teatro Cervantes.
En 1920 al crearse la Intendencia fue nombrado primer Intendente municipal, según decreto Nº 321 del poder ejecutivo de la Pcia, cargo que ejerció entre periodos consecutivos desde 1920 a 1926.
Milita en uno de los tradicionales partidos correntinos el “LIBERAL”.
En su obra municipal, que fue muy positiva, nombro algunas de ellas:
-Se crea por ordenanza Municipal Nº 93 del 27-12-21 el Emblema Municipal.
-Se cambio el nombre de la antigua calle Democracia reemplazándola por el de Belgrano, en el centenario de la muerte del Prócer.
-La creación de Catastro Municipal.
-Nombro el primer veterinario Municipal al Dr. Oscar Sotelo.
-Creo la obligatoriedad de examen para conductores de automotores.
-Se crea en 1923 la primer comisión Municipal de Carnaval
Estas Obras y otras tantas son recordada como ejemplo de eficiencia y honestidad.
Don Rafael Flores falleció a la edad de 78 años el 24 de febrero de 1929.